首页传统工艺 › 完善法规标准 创新监管手段 推动转型升级 -文化和旅游市场活力尽显

完善法规标准 创新监管手段 推动转型升级 -文化和旅游市场活力尽显

美高梅6s游戏平台 1美高梅6s游戏平台 2美高梅6s游戏平台 3
2019年春节假期,全国旅游接待总人数和旅游收入实现双增长,增长速度均超过7%,分别达到4.15亿人次、5139亿元;短视频、网络直播助力“吃住行游购娱”等传统业态发展;互联网上网服务行业深入开展转型升级,呈现出良好发展态势;“文明旅游
为中国加分”活动深入人心,中国出境游游客越来越受欢迎;中国电子竞技行业在国际上崭露头角,收获多项国际大奖……
过去一年,文化和旅游市场呈现出一片向好之势,各领域亮点频现,市场环境和消费环境得到明显改善,广大人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强,这得益于文化和旅游融合发展大背景下,相关重要政策的不断出台,市场监管手段的丰富创新和相关标准实施力度的持续加大。
完善政策法规 强化标准引领
市场的繁荣有序离不开政策支撑。2018年,文化和旅游部市场管理司不断完善政策法规,研究起草了《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》《边境旅游管理办法》,推进《旅行社条例》修订工作。这些政策给出了提升旅游服务质量的指导意见,规范了在线旅游经营,为边境旅游制定了管理办法,有力保障了文化和旅游市场健康发展。
在完善政策法规的同时,文化和旅游部市场管理司还不断强化标准引领,推动出台了《互联网上网服务营业场所服务等级评定》国家标准,正在修订《旅游饭店星级的划分与评定》国家标准,制定《旅游民宿设施与服务规范》国家标准,拟定《文明旅游示范单位标准》和《文明旅游示范区标准》两项行业标准,编制出版《旅游民宿基本要求与评价》与《文化主题旅游饭店基本要求与评价》两个行业标准的释义。
此外,基础研究也得到加强,重要工作和成果包括开展全国星级饭店统计调查工作,发布季度、年度统计公报;加强“密室逃脱”、沉浸式娱乐等新业态调研,研究相关政策措施;开展在线旅游、旅游服务质量提升、假日旅游、旅游安全、旅游保险、边境旅游、文明旅游等课题研究,进行“中国出境游客文明形象”问卷调查,为文化和旅游市场监管提供智力支撑。
美高梅6s游戏平台,创新监管手段 治理市场秩序顽疾
对于市场中存在的不规范行为,如何有效监管一直是一个难题。
2018年,文化和旅游部市场管理司修订出台了《全国文化市场黑名单管理办法》,制定出台了《旅游市场黑名单管理办法》,并签署了文化市场领域、旅游领域严重失信联合惩戒备忘录,逐渐形成了“黑名单+备忘录”的信用监管格局。截至目前,全国共有200余家文化市场主体被列入黑名单,对外公布的旅游经营服务不良信息黑名单有107条。针对营业性演出市场虚假宣传及炒票、“不合理低价游”等失信问题的专项治理成效也十分明显。
智能监管也是市场监管的一个重要方向。据了解,2018年,“全国旅游监管服务平台”全面启用,旅游系统积极开展平台应用管理培训,采取一省一策、现场对接等方式,加快平台功能完善、信息填报和数据归集,市场智能化监管水平明显提高。
与此同时,文化和旅游部市场管理司还加强了对文化产品的内容审核;印发《关于加强模仿秀营业性演出管理的通知》,加强对特型演员利用党和国家领导人形象牟利以及“山寨”演员的监管;指导相关行业组织发布《网络表演内容“百不宜”》,开展“直播+传统文化”“直播+非遗”“直播+扶贫”等内容建设,引导网络表演平台培育积极向上的内容品牌;对市场受欢迎度排名靠前、用户数较多的760余款重点网络文化产品开展动态监测。
文化和旅游市场中存在的顽疾过去一年也得到了有效处理。比如,针对文化行业天价片酬、“阴阳合同”偷逃税款等问题,建立营业性演出审批结果的抄送机制,配合演出市场的税收征管;积极应对“媒体曝光饭店卫生问题”舆情,召开全国加强旅游住宿业行业监管电视电话会,部署开展星级饭店专项整治工作;积极排查A级旅游景区内旅游演艺相关情况;在全国范围开展出境游旅行社清理检查工作,落实退出机制。
深化“放管服”改革 推动行业转型升级
文化和旅游市场的审批服务也在不断优化中。旅行社、游艺娱乐场所等9项行政审批事项被列入国务院“证照分离”改革事项并向全国推开,旅行社经营出境旅游业务审批规范要求也得以进一步完善。
在扩大对外开放方面,将文化和旅游领域的开放政策全面纳入国家外商投资准入负面清单管理,允许在自贸试验区设立中方控股的合资文艺表演团体,将外商在自贸试验区投资设立的演出经纪机构服务范围扩大至全国,将上网服务场所向外资开放政策由自贸试验区扩大至全国,开展外商投资旅行社经营出境游业务试点。此外,还出台了《文化和旅游部关于实施自由贸易试验区文化市场管理政策的通知》,推动文化和旅游领域扩大市场开放政策在自贸试验区、海南等地落地实施。
随着改革的深入进行,文化行业和旅游业的转型升级工作也取得成效。歌舞娱乐行业的“夕阳红”和游戏游艺行业的“健康娱乐全民赛”等阳光娱乐品牌活动深受百姓欢迎,农村、乡镇上网服务场所与电商合作有了新进展,京东网络服务站多地开花;“重识游戏——首届功能与艺术游戏大展”成功举办,“功能游戏”概念被广泛接受;旅游民宿发展快速,初步形成以星级饭店为基础,旅游民宿、文化主题旅游饭店、绿色旅游饭店、精品旅游饭店为补充的多元化旅游住宿体系。

服务质量下降的A级景区“摘牌”、品质降低的星级酒店“摘星”、违规旅行社和导游“列入黑名单”……2019年,文化和旅游部结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展了广泛而深入的旅游服务质量提升行动,尤其是通过明查暗访等方式,对服务质量严重下降的景区、酒店、旅行社等市场主体作出了严肃处理,直击问题和短板,惩戒措施立竿见影、整改办法掷地有声。这一系列切实有效的做法,在旅游业迈向高质量发展的关键时期,给业界敲响了警钟、回应了民众关切。

据文化和旅游部网站消息,文化和旅游部近日印发《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》。《意见》要求,保持对“不合理低价游”、强迫或者变相强迫消费、虚假宣传等高频违法行为的高压态势。以建立“黑名单”和“重点关注名单”制度为突破口,建立以信用监管为核心的新型旅游监管制度,完善旅游信用体系。

专项行动 有力整治

《意见》提到,经过几十年的快速发展,我国旅游业正在进入提高管理服务水平、提升旅游品质的大众旅游新阶段。当前,旅游市场中存在的虚假宣传、强迫消费、安全卫生等问题在有些地区依然较为突出。

贯彻落实中共中央、国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》,2019年伊始,文化和旅游部发布《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》,拉开了新一阶段提升旅游服务质量的序幕。

《意见》明确了发展目标:到2020年,促进旅游服务质量提升的政策合力进一步增强,市场秩序进一步规范,旅游的舒适度进一步提升,旅游市场环境和消费环境进一步改善,旅游服务成为中国服务的重要代表,为质量强国建设做出积极贡献。

2019年以来,文化和旅游部部署开展了文化和旅游市场整治行动、A级旅游景区整改提质行动、星级饭店暗访检查行动等,取得了积极成效。

《意见》提出,通过提升旅游区点、旅行社的服务水平,规范和优化旅游住宿、在线旅游经营服务,提高导游和领队业务能力,建立完善旅游信用体系,不断增强旅游市场秩序治理能力,提升旅游服务质量,推动旅游业高质量发展。

7月31日,在第三方专业检查员暗访检查基础上,文化和旅游部在京召开2019年全国A级旅游景区质量提升电视电话会议,宣布对1家5A级景区摘牌,对6家5A级景区通报批评并限期整改

一是提升旅游区点服务水平。要完善、细化、落实A级旅游景区复核和退出机制,坚决清退不符合标准的A级旅游景区。全面落实景区流量控制制度,加快推广景区门票网上预约制度,依法落实旅游景区最大承载量核定要求,及时发布客流预警信息,引导游客合理安排出行,避免滞留拥堵。A级旅游景区要完善旅游引导标识,5A级旅游景区应采用至少有中英文的导览标识,中英文对照说明不能有错字、错译和语病。A级旅游景区应提升游客消费便利化程度,景区消费不得拒收现金,5A级旅游景区可协调增设外币兑换点。

1月至7月,文化和旅游部共派出27个暗访组,对10个重点省份的五星级饭店进行了暗访检查,对20家五星级饭店作出取消星级处理,对26家五星级饭店作出限期整改处理。

二是优化旅游住宿服务。要加快修订星级饭店国家标准,强化星级饭店评定复核工作,建立动态监管机制,对不达标的星级饭店坚决取消星级。要推动民宿行业标准全面实施。星级饭店不得拒收现金,高星级饭店可协调增设外币兑换点,能为境外游客提供手机卡入网、购买火车票、租车等方面的便利服务。

11月,文化和旅游部再次发布“全国旅游市场黑名单”,宣布将广西桂林“强迫游客购物”事件涉事旅行社负责人及导游列入“黑名单”。

三是提升旅行社服务水平。完善旅行社退出机制,依法依规清理一批不缴纳旅行社质量保证金、长期未经营业务和违法违规的旅行社。全面开展旅行社等级评定及复核行动,进一步提高旅行社管理水平和综合竞争力。规范旅行社经营活动,推动服务信息透明化,防范旅行社领域系统性经营风险。

截至2019年11月初,全国共出动执法人员120余万人次,检查经营单位52万余家,立案调查8300余件,罚没款4100余万元,责令停业整顿715家,吊销许可证113家;景区整改提质行动中,全国复核A级旅游景区5000多家,1186家景区受到处理,其中405家受到取消等级处理。

四是规范在线旅游经营服务。各级政府要会同市场监管、公安、网信、电信主管等部门开展市场监督检查和联合执法,打击违法违规经营行为。在线旅游企业应全面排查境内外自助游产品,发现不合格自助游产品立即下架,对涉及高风险的攀岩、冲浪、浮潜等自助游项目,在宣传销售等环节加强安全风险提示。

值得关注的是,文化和旅游部对在线旅游服务也展开了一系列市场整治,通过监督检查、组织培训、技术手段等方式加强管理,并于10月8日发布《在线旅游服务管理暂行规定》。

五是提高导游和领队业务能力。完善导游人员资格考试和等级考核制度,提升中高级导游员在导游队伍中的比重,增强导游的职业自尊和荣誉感。加强国情和执业地区省情、市情、乡情以及旅游区点的历史、人文、地理、气候等应知应会的通识类知识储备,不断提升导游和领队文化底蕴、理解能力、表达能力和外语能力,增强主动传承和弘扬社会主义核心价值观的意识。旅游区点可探索聘请专业技术人员特别是退休专家、教师等从事专业讲解工作。

北京第二外国语学院教授、北京法学会旅游法研究会副会长韩玉灵说,2019年我国旅游市场整治效果明显,大规模明查暗访、摘牌等措施,矫正了市场,弘扬了正能量,增强了行业高质量发展的信心,为游客获得感和幸福感提供了保障。

六是增强旅游市场秩序治理能力。强化旅游市场综合监管,对具有共性的“黑社”“黑导”“黑车”和“黑店”等违法违规行为,联合市场监管、公安等部门,加大打击力度。保持对“不合理低价游”、强迫或者变相强迫消费、虚假宣传等高频违法行为的高压态势。畅通旅游投诉渠道,制定旅游市场“诉转案”工作规范,推进“诉转案”、行政执法与刑事司法相衔接工作,加强有效衔接,实现高效处理。及时公布违法违规典型案例,强化震慑。

湖南科技学院旅游与文化产业学院院长黄渊基认为,各项整治直面问题,不回避、不掩盖,整顿了行业风气,推动了旅游治理体系和治理能力现代化。这是文化和旅游系统深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要成果,充分表明增进人民福祉的坚强决心。

七是建立完善旅游信用体系。出台旅游市场黑名单管理办法,将具有严重违法失信行为的旅游市场主体和从业人员、人民法院认定的失信被执行人列入全国或地方旅游市场黑名单,实施惩戒。出台旅游市场重点关注名单管理办法,将具有违法失信行为的旅游市场主体、从业人员列入重点关注名单,实施惩戒。

举一反三 落实整改

文化和旅游部的明查暗访、强力整改,在各地党委、政府,文旅业界引起强烈反响,尤其是暗访检查中暴露的一些问题和短板,为业界敲响了警钟。为此,各地文旅业界举一反三、自查自纠,在全社会形成了共促旅游服务质量提升的良好氛围。

2019年,文化和旅游部对一部分服务质量下降的5A级景区作出处理后,相关省份、景区迅速响应,对于处理决定表示积极认领,并下大力气落实整改。如5A级景区山西省乔家大院被摘牌后,省、市、县各级政府部门高度重视,连夜部署、彻查彻改,针对问题逐项清理整治,同时建立提升景区质量长效机制,包括全面实行“微笑服务”、扩充安全巡查人员队伍等。

文化和旅游部的“重拳”整治获得了各地文化和旅游部门的积极响应。如河南省文化和旅游厅党组副书记、厅长姜继鼎表示,全省各地应提高政治站位,将提升旅游景区质量作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的实践活动之一。通过常态化制度化的暗访和复核,运用技术创新手段,提升景区景点的旅游服务质量和管理水平。对不达标的景区给予处理,掀起A级景区动态管理、质量提升的高潮。

在文化和旅游部深入开展暗访检查、督导整改工作的同时。各地纷纷开展了自查自纠行动,对本省份内的景区、酒店、旅行社等进行全面检查,做到了立查立改、即知即改。如河北对全省A级景区复核检查,给予23家景区取消A级景区质量等级处理,给予84家A级景区通报批评、责令限期整改处理;浙江省通过派督导组、约谈、培训等方式开展星级饭店整改;黑龙江创新检查方式,采取“固定巡查+机动检查”的模式,通过省、市、县三级联动,对重点景区、文化旅游场所开展全方位、多层次检查。

对于各地的整改措施,南开大学旅游与服务学院教授马晓龙表示,文化和旅游系统对旅游市场主体的全过程监督和全环节管理,充分体现了主管部门打造高质量旅游服务、提升大众旅游满意度的决心和务实精神,在全行业形成了“以游客为中心,以人民为中心”的初心共识。通过一系列组合拳,旅游市场治理上下一体、内外有序的体制机制逐渐成熟。

谋划长远 提升品质

文化和旅游系统不仅注重集中有效的市场整治,也注重旅游服务质量长效机制的完善。当前,各地正在陆续出台本省份的旅游服务质量提升计划,如山西、天津、湖北已印发旅游服务质量提升计划相关文件。

文化和旅游部2018年出台旅游市场黑名单管理办法,并会同多个部门签署联合惩戒备忘录之后,2019年继续深入推进“黑名单+备忘录”机制。截至目前,长三角三省一市、京津冀地区在“黑名单”区域协同监管方面进行了积极探索,实现“一处失信、处处受制”。广西公布了区市两级“黑名单”,并实施了联合惩戒。

2019年,各地在市场监管长效机制方面也有很多创新探索。如江西省通过立法保护游客权益,制定并发布了《江西省旅游者权益保护条例》;黑龙江省建立了涉旅投诉先行赔付制度;海南省成立了旅游消费纠纷人民调解委员会。

黄山景区相关负责人建议,继续坚持依法治旅、严格执法原则,完善相关法律法规体系;各执法部门形成监管合力,在体制机制上形成八方发力、齐抓共管的监管体系;加强对旅游者的宣传教育力度,引导旅游者文明旅游、理性维权

对于市场监管长效机制的建立,湖北大学中国旅游案例教学与研究中心主任熊剑平建议,A级景区和星级饭店等评审过程从严把握,复核工作制度化、常态化;加强“黑名单”管理,依法行事、联合惩戒,落实好分级管理、动态管理;对于旅行社和导游,既要加强检查监督,也要从根源着手,提高导游队伍社会地位、薪酬待遇。

原题:《明查暗访常态化 动态管理促提质》

编辑:徐晓

转载本站文章请注明出处:美高梅6s游戏平台 http://www.tainanhoney.com/?p=8142

上一篇:

下一篇:

相关文章